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PPP有望再迎發(fā)展新機遇 各地項目推進步伐加快
PPP有望再迎發(fā)展新機遇 各地項目推進步伐加快
時間：2020.07.23 來源：水網 作者：楊仕省
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7月6日，寧夏自治區(qū)政府以【寧政辦規(guī)發(fā)〔2020〕17號】文發(fā)布了《關于加快規(guī)范推進政府和社會資本合作模式 促進經濟高質量發(fā)展的若干措施的通知》(下稱通知)，通知稱，為推進政府和社會資本合作(PPP)模式規(guī)范發(fā)展，吸引社會資本參與該區(qū)經濟社會建設，補齊基礎設施短板、促進經濟高質量發(fā)展，有效防控地方政府隱性債務風險。
“這次寧夏發(fā)布的通知不僅要加快推進PPP模式，而且把發(fā)展PPP作為促進高質量發(fā)展的措施，表明地方政府在推進經濟發(fā)展過程中重視政策選擇，把PPP作為最優(yōu)考慮的政策選項之一。”7月20日，大岳咨詢董事長金永祥告訴記者。
春節(jié)過后，廣西自治區(qū)政府推出了大力發(fā)展PPP的“桂十條”，隨后山東、江蘇等省發(fā)布了與PPP相關的政策，反映出地方政府對發(fā)展PPP有強烈的意愿。
“在宏觀層面，下半年管理層在基建投資上加大力度，以穩(wěn)定經濟基本盤，保就業(yè)的可能性很大。因為投資、出口、消費三駕馬車只剩投資可指望，而投資中，制造業(yè)固投、房地產投資料是負增長或持平，?；ㄍ顿Y一柱擎天。由于年內余下的準備時間短、財承見頂和專項債的擠出效應，估計今年下半年的基建發(fā)力不太會增加PPP項目簽約數量和合同額，相反可能繼續(xù)小幅縮減。”濟邦咨詢董事長張燎對記者說，PPP的發(fā)展焦點，將集中在前幾年高峰期完成采購授權的項目，如何進行績效考核與付費，因為數千個項目紛紛進入運營期。
各地加快推進PPP
記者看到，通知對PPP項目的儲備、審批都做出了明確的規(guī)定，落實了市縣政府及機關部門的責任，為推進PPP做好了組織保障。通知同時也提出了獎優(yōu)罰劣，對推進有力、效果明顯的市縣給予獎勵支持，對工作開展不力的要督導通報。
這次新建ppp的范圍擴大了。該通知第二條規(guī)定，新建污水、垃圾、供熱、供水和收費公路等項目原則上全部采用PPP，這意味著除非與PPP結合，否則目前流行的專項債將不會用于這些領域。
同時，通知規(guī)定，其他有一定收益的政府投資項目應優(yōu)先采用PPP模式，要有序推進存量項目轉化為PPP?？梢?，PPP在寧夏政府投資項目中處于優(yōu)先考慮的位置，目前用專項債建設形成的存量項目未來可以轉化為PPP項目。
“寧夏的規(guī)定非常明確，推動PPP的決心非常大，站位之高是過去7年來罕見的。”在金永祥看來，寧夏絕不可能是最后一個持此愿望的省份。“我打聽到，還有一些省份也在做推進PPP的準備工作，只是還沒發(fā)文件”。金永祥說，這次寧夏的《通知》具有指標意義，和此前廣西出臺的PPP政策一樣代表著經過反思和政策比選后，PPP受到了地方政府的高度認可。
在穩(wěn)增長穩(wěn)投資的大背景下，各地PPP項目推進正在加快步伐。據全國PPP項目信息監(jiān)測服務平臺，7月18日發(fā)布的數據顯示，截至6月底，全國ppp已通過項目審批、核準或備案，及可行性論證、實施方案審查的重點推進項目4567個。
發(fā)改委公布的數據顯示，1-6月各地新增PPP項目373個，其中湖南省、江西省、貴州省新增項目較多。這些項目中，城市基礎設施新增項目最多，其次為農林水利、社會事業(yè)、交通運輸、環(huán)保等。其中，城市基礎設施2855個、總投資42770億元;農林水利939個、總投資8709億元;社會事業(yè)831個、總投資6059億元;交通運輸794個、總投資22804億元;環(huán)保765個、總投資3965億元。這五個行業(yè)項目個數占項目總數的85%、占總投資的86%。
當然，加強PPP項目可行性論證依然很重要。按照國務院關于“加強PPP項目可行性論證，合理確定項目主要內容和投資規(guī)模”的要求，PPP項目可行性論證既要從經濟社會發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術和經濟可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用及是否有利于提升人民生活質量等方面進行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營效率、風險管理以及是否有利于吸引社會資本參與等方面，對項目進行分析和論證。
迎來新發(fā)展機遇
這輪PPP始于2013年，經歷了2014-2017年高速發(fā)展，遭遇2018-2019兩年的深度調整，而今PPP有望再次迎來發(fā)展機遇。
“各個地方政府重視發(fā)揮PPP在‘六穩(wěn)’中的關鍵作用。”在金永祥看來，今年下半年穩(wěn)投資穩(wěn)增長的壓力依然很大，基建投資仍然是穩(wěn)增長的重要措施。“作為基礎設施投資重要來源的專項債最近幾年推進力度很大，速度很快，但也造成了一定隱患，很多地方政府官員開始對此有所擔心。如果未來對專項債進行審計或者督查，很多人擔心自己被追責，所以使用專項債有所顧慮，這也是現在又有地方轉手開始大力推動PPP項目的原因。”金永祥說。
“我了解到，目前至少有3個省也在做重新啟動ppp項目的工作。金永祥說。隨著疫情接近尾聲，各地陸陸續(xù)續(xù)復工后，一些省出臺的推進PPP工作的地方政策，必將為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長發(fā)揮重要支撐作用。
廣西就是首吃螃蟹的。據悉，為積極補齊基建短板，在疫情最嚴重的時候，廣西就未雨綢繆，積極謀劃疫后恢復經濟的戰(zhàn)略舉措，并制定《進一步加快推進PPP工作促進經濟平穩(wěn)發(fā)展十條措施的通知》(下稱《廣西PPP十條》)，從強化組織領導、加強政策支持、財政扶持等十大方面，大力推廣PPP模式。
梳理發(fā)現，《廣西PPP十條》從多個方面調動地方開展PPP的積極性，如對推廣PPP模式工作有力、社會資本參與度較高的市縣，將會在轉移支付和政府債券資金安排等方面給予傾斜。“支持政策聚焦重點領域項目。”
在金永祥看來，廣西通知的第一條，明確各級政府都要成立PPP領導小組，這在過去PPP模式的高速發(fā)展中還是第一次。這次《廣西PPP十條》強調，推進交通運輸等基礎設施、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)保護、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、旅游、養(yǎng)老、文化、體育等重點領域PPP項目，優(yōu)先開展有一定收益的公益性項目。政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉型為PPP模式，未有效落實全面實施PPP要求的項目，原則上不予安排相關預算支出。政府債務負擔比較重的地區(qū)應將PPP作為提升基礎設施和公共服務的一項重要方式，利用PPP模式有序盤活存量資產，促進地方發(fā)展。
“廣西的政策明確了重點發(fā)展PPP的領域，使得PPP各參與方目標清晰”。金永祥說。比如，廣西對重點領域和重點PPP項目開展情況進行督查，采取自評估、第三方評估、社會調查等方式加強對PPP實施效果的評估，列出清單、限期掛賬整改。“對PPP工作做得好的市縣通報表揚并在財政上給予傾斜，反之，要約談、通報和限期整改等。”金永祥說，ppp作為合規(guī)的一種融資手段，經過本輪六七年發(fā)展較專項債更加成熟，接下來在穩(wěn)投資方面可以發(fā)揮更大的作用，“這是廣西、寧夏等地再次積極推動ppp的根本原因”。
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