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PPP有望再迎發(fā)展新機(jī)遇 各地項(xiàng)目推進(jìn)步伐加快
PPP有望再迎發(fā)展新機(jī)遇 各地項(xiàng)目推進(jìn)步伐加快
時(shí)間:2020.07.23 來(lái)源:水網(wǎng) 作者:楊仕省
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7月6日,寧夏自治區(qū)政府以【寧政辦規(guī)發(fā)〔2020〕17號(hào)】文發(fā)布了《關(guān)于加快規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》(下稱通知),通知稱,為推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式規(guī)范發(fā)展,吸引社會(huì)資本參與該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
“這次寧夏發(fā)布的通知不僅要加快推進(jìn)PPP模式,而且把發(fā)展PPP作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的措施,表明地方政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重視政策選擇,把PPP作為最優(yōu)考慮的政策選項(xiàng)之一。”7月20日,大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥告訴記者。
春節(jié)過(guò)后,廣西自治區(qū)政府推出了大力發(fā)展PPP的“桂十條”,隨后山東、江蘇等省發(fā)布了與PPP相關(guān)的政策,反映出地方政府對(duì)發(fā)展PPP有強(qiáng)烈的意愿。
“在宏觀層面,下半年管理層在基建投資上加大力度,以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤,保就業(yè)的可能性很大。因?yàn)橥顿Y、出口、消費(fèi)三駕馬車只剩投資可指望,而投資中,制造業(yè)固投、房地產(chǎn)投資料是負(fù)增長(zhǎng)或持平,?;ㄍ顿Y一柱擎天。由于年內(nèi)余下的準(zhǔn)備時(shí)間短、財(cái)承見(jiàn)頂和專項(xiàng)債的擠出效應(yīng),估計(jì)今年下半年的基建發(fā)力不太會(huì)增加PPP項(xiàng)目簽約數(shù)量和合同額,相反可能繼續(xù)小幅縮減。”濟(jì)邦咨詢董事長(zhǎng)張燎對(duì)記者說(shuō),PPP的發(fā)展焦點(diǎn),將集中在前幾年高峰期完成采購(gòu)授權(quán)的項(xiàng)目,如何進(jìn)行績(jī)效考核與付費(fèi),因?yàn)閿?shù)千個(gè)項(xiàng)目紛紛進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。
各地加快推進(jìn)PPP
記者看到,通知對(duì)PPP項(xiàng)目的儲(chǔ)備、審批都做出了明確的規(guī)定,落實(shí)了市縣政府及機(jī)關(guān)部門的責(zé)任,為推進(jìn)PPP做好了組織保障。通知同時(shí)也提出了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,對(duì)推進(jìn)有力、效果明顯的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)支持,對(duì)工作開(kāi)展不力的要督導(dǎo)通報(bào)。
這次新建ppp的范圍擴(kuò)大了。該通知第二條規(guī)定,新建污水、垃圾、供熱、供水和收費(fèi)公路等項(xiàng)目原則上全部采用PPP,這意味著除非與PPP結(jié)合,否則目前流行的專項(xiàng)債將不會(huì)用于這些領(lǐng)域。
同時(shí),通知規(guī)定,其他有一定收益的政府投資項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用PPP模式,要有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP??梢?jiàn),PPP在寧夏政府投資項(xiàng)目中處于優(yōu)先考慮的位置,目前用專項(xiàng)債建設(shè)形成的存量項(xiàng)目未來(lái)可以轉(zhuǎn)化為PPP項(xiàng)目。
“寧夏的規(guī)定非常明確,推動(dòng)PPP的決心非常大,站位之高是過(guò)去7年來(lái)罕見(jiàn)的。”在金永祥看來(lái),寧夏絕不可能是最后一個(gè)持此愿望的省份。“我打聽(tīng)到,還有一些省份也在做推進(jìn)PPP的準(zhǔn)備工作,只是還沒(méi)發(fā)文件”。金永祥說(shuō),這次寧夏的《通知》具有指標(biāo)意義,和此前廣西出臺(tái)的PPP政策一樣代表著經(jīng)過(guò)反思和政策比選后,PPP受到了地方政府的高度認(rèn)可。
在穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資的大背景下,各地PPP項(xiàng)目推進(jìn)正在加快步伐。據(jù)全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái),7月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至6月底,全國(guó)ppp已通過(guò)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案,及可行性論證、實(shí)施方案審查的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目4567個(gè)。
發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示,1-6月各地新增PPP項(xiàng)目373個(gè),其中湖南省、江西省、貴州省新增項(xiàng)目較多。這些項(xiàng)目中,城市基礎(chǔ)設(shè)施新增項(xiàng)目最多,其次為農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保等。其中,城市基礎(chǔ)設(shè)施2855個(gè)、總投資42770億元;農(nóng)林水利939個(gè)、總投資8709億元;社會(huì)事業(yè)831個(gè)、總投資6059億元;交通運(yùn)輸794個(gè)、總投資22804億元;環(huán)保765個(gè)、總投資3965億元。這五個(gè)行業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占項(xiàng)目總數(shù)的85%、占總投資的86%。
當(dāng)然,加強(qiáng)PPP項(xiàng)目可行性論證依然很重要。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)PPP項(xiàng)目可行性論證,合理確定項(xiàng)目主要內(nèi)容和投資規(guī)模”的要求,PPP項(xiàng)目可行性論證既要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用及是否有利于提升人民生活質(zhì)量等方面進(jìn)行充分分析和論證,也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項(xiàng)目全生命周期成本、運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)管理以及是否有利于吸引社會(huì)資本參與等方面,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和論證。
迎來(lái)新發(fā)展機(jī)遇
這輪PPP始于2013年,經(jīng)歷了2014-2017年高速發(fā)展,遭遇2018-2019兩年的深度調(diào)整,而今PPP有望再次迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。
“各個(gè)地方政府重視發(fā)揮PPP在‘六穩(wěn)’中的關(guān)鍵作用。”在金永祥看來(lái),今年下半年穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力依然很大,基建投資仍然是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要措施。“作為基礎(chǔ)設(shè)施投資重要來(lái)源的專項(xiàng)債最近幾年推進(jìn)力度很大,速度很快,但也造成了一定隱患,很多地方政府官員開(kāi)始對(duì)此有所擔(dān)心。如果未來(lái)對(duì)專項(xiàng)債進(jìn)行審計(jì)或者督查,很多人擔(dān)心自己被追責(zé),所以使用專項(xiàng)債有所顧慮,這也是現(xiàn)在又有地方轉(zhuǎn)手開(kāi)始大力推動(dòng)PPP項(xiàng)目的原因。”金永祥說(shuō)。
“我了解到,目前至少有3個(gè)省也在做重新啟動(dòng)ppp項(xiàng)目的工作。金永祥說(shuō)。隨著疫情接近尾聲,各地陸陸續(xù)續(xù)復(fù)工后,一些省出臺(tái)的推進(jìn)PPP工作的地方政策,必將為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮重要支撐作用。
廣西就是首吃螃蟹的。據(jù)悉,為積極補(bǔ)齊基建短板,在疫情最嚴(yán)重的時(shí)候,廣西就未雨綢繆,積極謀劃疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措,并制定《進(jìn)一步加快推進(jìn)PPP工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展十條措施的通知》(下稱《廣西PPP十條》),從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、財(cái)政扶持等十大方面,大力推廣PPP模式。
梳理發(fā)現(xiàn),《廣西PPP十條》從多個(gè)方面調(diào)動(dòng)地方開(kāi)展PPP的積極性,如對(duì)推廣PPP模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高的市縣,將會(huì)在轉(zhuǎn)移支付和政府債券資金安排等方面給予傾斜。“支持政策聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。”
在金永祥看來(lái),廣西通知的第一條,明確各級(jí)政府都要成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組,這在過(guò)去PPP模式的高速發(fā)展中還是第一次。這次《廣西PPP十條》強(qiáng)調(diào),推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、旅游、養(yǎng)老、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目,優(yōu)先開(kāi)展有一定收益的公益性項(xiàng)目。政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目要全面實(shí)施PPP模式,有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式,未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP要求的項(xiàng)目,原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。政府債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的地區(qū)應(yīng)將PPP作為提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一項(xiàng)重要方式,利用PPP模式有序盤活存量資產(chǎn),促進(jìn)地方發(fā)展。
“廣西的政策明確了重點(diǎn)發(fā)展PPP的領(lǐng)域,使得PPP各參與方目標(biāo)清晰”。金永祥說(shuō)。比如,廣西對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)PPP項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行督查,采取自評(píng)估、第三方評(píng)估、社會(huì)調(diào)查等方式加強(qiáng)對(duì)PPP實(shí)施效果的評(píng)估,列出清單、限期掛賬整改。“對(duì)PPP工作做得好的市縣通報(bào)表?yè)P(yáng)并在財(cái)政上給予傾斜,反之,要約談、通報(bào)和限期整改等。”金永祥說(shuō),ppp作為合規(guī)的一種融資手段,經(jīng)過(guò)本輪六七年發(fā)展較專項(xiàng)債更加成熟,接下來(lái)在穩(wěn)投資方面可以發(fā)揮更大的作用,“這是廣西、寧夏等地再次積極推動(dòng)ppp的根本原因”。
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